“探索建立消费者集体诉讼制度是党中央、国务院的部署和要求，也是破解当前消费纠纷痛点、堵点、难点的迫切需要。”重庆市消费者权益保护委员会(以下简称重庆市消委会)秘书长谷丹在接受《中国消费者报》记者采访时如是说。

2021年，重庆市消委会以消费民事公益诉讼、支持消费者集体诉讼、跨区域消费维权为抓手，全力营造和谐消费环境，成效显著。过去一年里，重庆市各级消委会受理的消费投诉总量达到41209件，同比增长72.24%;为消费者挽回经济损失7486.94万元，同比增长108.48%。

近日，重庆市消委会被中国消费者协会授予“2020-2021年度消费维权先进集体”荣誉称号。

支持集体诉讼破解维权痛点

据记者了解，我国现行的民事诉讼法体系里尚未规定集体诉讼制度，开展支持消费者集体诉讼属于创新工作，无章可循。重庆市消委会按照边试点、边调研、边制定规则的思路，开展可行性、合法性论证，于2021年8月形成并出台《支持消费者集体诉讼工作导则》(以下简称《工作导则》)，标志着重庆支持消费者集体诉讼工作迈出了标准化、规范化的一步，打通了支持消费者集体诉讼这一开拓创新工作的“最后一公里路”。

依据《工作导则》，重庆各级消委会受理消费者申请后，将在协助消费者取证、向受案法院递交支持起诉意见书、以支持起诉人身份参加庭审等9个方面给予消费者支持，切实为消费者撑腰。

目前，全市支持消费者集体诉讼已有10起典型案例，其中有5起涉及242名消费者的案件已经结案，帮助消费者挽回经济损失113.04万元。重庆市沄晗艺术培训有限公司收取近千名学生高达1093.9万元的培训费，但在停止营业后，既不履行合同又不退款。重庆市消委会、黔江区消委会受理了其中151名未成年消费者的申请，支持他们提起集体诉讼。2021年11月18日，黔江区人民法院开庭审理此案，重庆市消委会秘书长谷丹代表市、区两级消委会发表了支持集体诉讼的4条意见。法院近日作出一审判决，采纳了重庆市消委会的意见，支持了消费者退还剩余培训费的诉讼请求。

提起公益诉讼构建法治合力

重庆市消委会积极探索推动消费民事公益诉讼工作。2021年7月16日，与重庆市人民检察院联合发布《加强协作配合切实做好消费民事公益诉讼工作的意见》(以下简称《意见》)，双方在消费民事公益诉讼方面开展全面合作，形成消费维权法治合力，优化消费维权法治环境。同时，《意见》将涉及未成年人消费合法权益的民事公益诉讼纳入合作范围。

2021年至今，重庆市消委会共提起消费民事公益诉讼7件，涉及消费者个人信息保护、食品安全、知识产权保护等领域，其中已结案3件、开庭审理1件，重庆市消委会提出的诉讼请求均得到法院支持。

重庆市消委会提起的首起民事公益诉讼案涉及消费者个人信息保护，极具典型意义。

2020年7月16日，重庆扬啟企业营销策划有限公司通过其微信公众号发布文章《重庆已购进口白虾顾客名单》，该名单涉及10979名消费者的住址、电话、姓名、身份证号等个人信息。在重庆市检察机关支持下，重庆市消委会于2021年5月对重庆扬啟公司提起民事公益诉讼，请求判令该公司在《中国消费者报》上刊登书面道歉信，策划、制作、发布其原创的消费领域公益宣传活动4次以上。2021年9月2日，重庆市第一中级人民法院开庭审理此案。重庆市人民检察院第一分院作为支持起诉人，全程参与此案的审理，并发表支持重庆市消委会向被告提起公益诉讼的意见。经过审理和调解，被告当庭认错并提交《公开道歉信》，原被告双方当庭达成调解协议，实现了重庆消费民事公益诉讼零突破。

据悉，该案是重庆市首例消费者个人信息保护民事公益诉讼案，也是《个人信息保护法》颁布后全国开庭审理的第一例有关个人信息保护的民事公益诉讼案件。同时，该案以行为补偿损失的公益诉求，在全国消费民事公益诉讼中属首次。

跨区合作机制降低维权成本

“2021年，重庆市消委会受理川渝跨区域消费投诉521件，这些投诉全部得到了妥善解决，为川渝两地消费者挽回经济损失近300万元。”谷丹秘书长告诉《中国消费者报》记者，重庆市消委会积极推动成渝地区双城经济圈建设工作，2021年初与四川省保护消费者权益委员会联合印发《关于建立川渝异地消费维权机制的通知》，两地消费者在任何一地购买商品或接受服务时产生消费纠纷，均可在其住所地进行投诉，降低往返两地的维权成本。同时，发挥两地消费者组织职能优势，推动扩大内需，建设活而有序、强大繁荣的川渝消费市场。

据介绍，2021年川渝两地消委会共同开展了4项活动，建立健全了1项长效机制，其中包括组织开展“为川渝高质量点赞”消费品(服务)点赞展示活动，为促进成渝地区成为富有巴蜀特色的国际消费目的地献力助力;开展川渝两地旅游景区消费调查体察，针对消费者反映的景区休息座椅较少、环境卫生须加强、投诉电话无人接听等问题，两地消委会及时向相关景区反馈，督促其整改提升;举办成渝地区双城经济圈消费与发展论坛，围绕推动川渝两地市场监管一体化合作、共护消费者合法权益、共促消费提质升级等话题深入交流，为促进成渝地区双城经济圈消费与发展献言献策;建立健全川渝异地消费维权协作机制。2021年4月28日，针对联联周边游信息技术有限公司侵害两地消费者合法权益的行为，川渝两地消委会联合约谈该企业，通报其存在的五大突出问题，要求其立即整改并提交整改方案。在中秋、国庆长假、双11等重要消费节点前夕，川渝两地消委会均联合发布消费提示并形成常态化工作机制，为促进川渝两地和谐消费环境积极贡献力量。(本报记者 刘文新)

关键词： 重庆市消委会 诉讼破解 中国消费者协会