点赞漳州|漳州市林业局:全国首推林业“地票”改革试点 打通“两山”转换通道2环球微动态
来源:闽南网    时间:2022-11-17 18:44:45


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闽南网11月17日(闽南网记者 李昌乾 通讯员 胡为 文/图)踔厉奋进谋福祉,赓续前行再扬帆。“点赞漳州·十大民生实事评选”活动,今日关注漳州市林业局。

人不负青山,青山定不负人。漳州在全国率先探索推行林业“地票”改革试点,积极破解林地“三权分置”不清晰、权益落实机制不完善等集体林权制度改革面临的问题,并于今年4月27日发放全国首张“林业地票”,以制度改革促产业发展,进一步激发林业发展动能。据悉,该项改革先后被人民网、福建日报等中央、省级主流媒体宣传报道,今年6月,省委省政府充分肯定这项改革举措,并印发意见在全省推广“漳州地票”经验做法。时隔2个月,漳州林业改革工作被国家林草局充分肯定,并指出为全国林业改革发展探索出了一批可复制可推广的好经验好做法。

记者了解到,此项改革试点的最大亮点是在我省“林票”改革基础上,进一步聚焦集体林地权属问题,探索完善生态产品资产证券化路径和模式,破解现行集体林权制度框架体系下深层次瓶颈制约。创新举措主要包括了:

一是,创新“以票分权”机制,破解“三权分置”困境。随着经济社会的发展,金融和社会资本在周期长、收益低的林业生产中逐渐占据主导地位,经营权得到有效保护,但所有权和承包权却被淡化和忽视。为解决集体林地所有权、承包权和经营权“头重脚轻”“三权不清”的问题,漳州市进一步深化改革,今年4月,漳州市在全国林业领域率先出台《漳州市林业地票 林票管理办法(试行)》,以“地票”代表林地所有权人和承包权人权益,以“林票”代表经营权人权益,通过引导村集体以提供林地方式入股,参与国有林场合作造林,将林地折算成股份投资,量化为股权收益凭证的“地票”;将国有林场、村集体、村民等出资人的出资份额折算为股权收益凭证,量化为“林票”,既强化了村集体作为林地所有权人的主体功能,又实现了集体林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。截至2022年8月底,漳州全市累计发放地票58.9万股、林票253.7万股。

其次,创新“按票分利”机制,破解“权益落实”难题。经营项目依托国有林场资金及技术优势,对合作林地进行集约化的规模经营,推进种植名贵树种与速生树种复合混交,结合林下经济、森林康养,实现长短周期兼顾、生态与产业平衡,做大“蛋糕”;村集体以林业地票参与项目分红,分享改革红利;社会资本可依法参与认购原始分配份额外的林票,共享项目收益。通过把“三权”落实到“票”上,逐步落实到“利”上,最终实现“集体得财、林农得益、经营得利、社会得绿”四方共赢。

第三,创新“拿票变现”机制,破解“产业融资”瓶颈。赋予林业“地票、林票”制发、交易、质押、兑现、监管等方面的权能,通过自主搭建的漳州市林业交易平台,建立“自由流转、保底分红、兜底保障”机制,由国有林场等项目经营单位提供兜底保证,保险机构提供托底保障,银行按地票林票面额发放贷款,不再需要担保评估等其他流程,林农直接通过“两票”免担保质押变现,并在平台实现自由流转,破解当前集体林业发展融资难、变现难等瓶颈,构建出一条资本进出林业的捷径。

漳州市不断深化林业改革发展,拓宽林农增收致富渠道,增强内生发展动力,促进林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入,成效凸显,主要包括了:村级集体权益得到保障。经初步测算,平均一个轮伐期每亩可收入10000元。村集体及村民以林地入股,折成“林业地票”,分得收入总额的20%。其中村民占比17%,可获得每亩1700元净收益,是原林地租金收益的3-4倍;村集体占比3%,从原来的没有收益,实现了每亩300元的村财增收;经营权人通过投资“林票”,分得收入总额的80%。以每亩投入资金成本3500元测算,每亩地净收益4500元,年投资回报率约13%。通过参与“两票项目”,实现了村集体、村民与经营权人多方共赢。第二,绿色发展动能得到激发。社会资本不需为“不懂林业”而顾虑,直接通过“两票”投资林业,通过证券化运作,让价格和市场信号在平衡生态产品供需关系中发挥决定性的作用,探索出了一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。金融部门的参与进一步打破了森林资源流动性差的壁垒,实现了资源变资产,集体林变村民的“活银行”。截至目前,金融机构已向国有林场预授信2000万元,向南靖县试点村授信500万元,首批林业“两票”质押贷款9.5万元。同时,通过创新“兴林贷”“益林贷”等林业普惠金融产品,设立银行机构林业专属通道、拓展林权贷款抵押品种等办法,逐步破解“钱从哪里来”的问题。截至8月末,全市林权抵押贷款余额1.30亿元,同比增长22.74%。第三,生态资源优势巩固提升。有效破解当前部分农村常住人口少、人口老龄化造成的“土地抛荒、林地失管”现象,发挥国有林场在生态、人才、技术等方面的优势,针对不同的立地条件和森林结构,科学编制森林经营计划,加强林业生态修复和乡村绿化,森林资源数量、质量得到精准提升,进一步夯实了乡村生态本底,补齐了乡村振兴林业短板。

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关键词: 林地所有权 社会资本 改革试点 漳州市林业局 主要包括

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